12月20日，广州市“打击非法典当守护金融安全”系列宣传活动启动仪式在广州市东平典当博物馆隆重举行。而这只是广州打击非法典当组合拳的其中一拳。那么，广州为何要打击非法典当？组合拳打法有何亮点？如何保护消费者合法权益并促进行业高质量发展？广州日报全媒体记者对此深入探访。

　　广州典当业发展稳健，积极发挥普惠金融作用

　　典当行业是地方金融监管局监管的“7+4”地方金融组织业态之一，同时也是我国历史最悠长的金融行业，自其起源至今已有1800余年的历史。发展至今，典当行业已成为地方金融的重要组成部分，是满足中小微企业融资需求和居民应急需要、促进普惠金融建设的重要普惠金融工具，也是做好普惠金融这篇大文章的重点内容。

　　“近年来典当业作为广州市重要的地方金融组织业态，专注于普惠金融服务，是支农、支小、服务下沉客户的重要力量。”广州市地方金融监督管理局党组成员、副局长徐秀彬在启动仪式上致辞表示。

　　据了解，自2018年典当业的监管工作移交地方金融监管部门以后，广州市地方金融监管部门一直重视典当行业的监管和发展工作，先后制定出台《关于加强地方金融监管能力建设的实施意见》《关于促进广州市典当行业发展的意见》《关于推动广州地方金融组织高质量发展的实施意见》《典当行现场检查工作指引》《典当行业行政处罚规程》等相关政策文件和行政执法指引，其目的是为了促进典当行业规范展业、健康有序。据统计，截至今年11月底，广州辖区通过年审且正常经营的典当行93家(其中独立法人70家，分支机构23家)，注册资本共计18.43亿元，典当余额17.22亿元，业务笔数14.16万笔，典当总额73.09亿元，利息1.45亿元，税后利润1656.42万元，上缴税金620.33万元。经营数据显示，全市典当行业典当总额、上缴税金比去年同期分别增长20.49%和33.73%，从业人数也稳中有增，充分体现广州市典当行业稳字当头、健康发展的良好势头。

　　非法典当有损消费者权益，影响正常金融秩序

　　“在全市典当行业稳健发展的同时，我们也关注到目前市场上以寄卖行、黄金或者奢侈品回收店等形式出现的非法典当现象时有发生，消费者合法权益受损、经济金融纠纷不断，更有甚者甚至出现暴力催收、敲诈勒索等极端情况，影响广州市经济金融秩序和社会和谐稳定。”徐秀彬介绍说。

　　根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）以及《典当管理办法》（商务部公安部2005年8号令）等有关规定，典当行的设立属于行政许可事项，商事主体从事典当业务的前提是必须取得《典当经营许可证》。

　　然而，据广州典当行业反映，目前市场上存在以寄卖行、黄金（奢侈品）回收店铺为代表的部分商事主体，既开展寄卖、回收业务，同时在未取得《典当经营许可证》的情况下，将客户提供的具有一定价值的贵重物品（如黄金、珠宝、玉石、奢侈品等）暂扣后（实质上是设定质押），向不特定客户发放贷款；待客户还款并支付服务费、手续费或者利息后，将暂扣物品再予以返还。对照《典当管理办法》的相关规定，上述行为属于无证典当或者变相经营典当，即非法典当。

　　由于受到监管规则缺位、以及监管力量薄弱的影响，非法典当之前一直游离于正规监管之外，不用顾忌典当政策文件的相关禁止性规范，随心所欲开展典当业务，带来一定的危害。具体表现在：一是侵害金融消费者权益：非法典当以低利息、低门槛为诱饵吸引消费者，但往往缺斤少两、恶意压价；经营场所不固定，当物安全无法得到保障；收费无监管、不透明，容易产生纠纷，且消费者难以维权。二是挤压持证企业的经营空间，影响国家税收，败坏典当形象，破坏正常金融秩序。三是影响社会稳定，非法典当不接受监管部门的约束，容易发生暴力催收、敲诈勒索，甚至有的涉嫌非法集资、套路贷、销赃和洗钱等违法犯罪。

　　合力整治非法典当，打造综合执法广州样本

　　中央金融工作会议强调，全面加强金融监管是当前和今后一个时期金融工作的主要任务之一，要完善金融监管体制机制，实现金融监管全覆盖，坚决做到管合法更要管非法、管行业必须管风险、建立健全兜底机制，依法将所有金融活动纳入监管。

　　非法典当作为典当领域的一种非法金融活动，存在一定的金融风险，因而受到金融监管部门的高度关注。

　　2023年8月，广州市地方金融监管局在收到4宗非法典当的举报投诉后，会同天河区、白云区金融工作部门，协调区市场监管局、公安分局及相关街道执法办，对7家涉事市场主体开展集中清查整治。

　　9月19日，在前期集中清查整治工作基础上，广州市地方金融监管局、市公安局、市市场监管局联合印发《广州市打击非法典当经营活动综合行政执法工作实施方案》，组织各区相关职能部门按照“清查摸底、分类处置、及时总结、巩固成效、督导检查”的工作节奏，大力开展打击非法典当经营活动综合行政执法行动。

　　截至到11月底，全市摸查发现非法典当经营主体128家，已完成整治69家，正在推进整改59家，取得阶段性成效，并逐步形成长效工作机制。

　　强化舆论宣传引导，营造良好营商环境

　　在打击整治的同时，广州也不断强化宣传引导，增强市民辨别和防范非法典当的能力，为广州市典当行业健康发展营造良好经营环境。

　　据介绍，在开展非法典当的综合执法工作中，监管部门发现普通群众对于典当这个业态了解甚少，大多停留在影视剧中老式当铺发放高利贷的负面形象，遑论识别正规典当，以及防范和抵制非法典当。

　　为普及典当知识、提示非法典当风险，引导消费者学典当、懂金融，提高保护自身权益能力，广州市地方金融监管局适时启动以“打击非法典当守护金融安全”为主题的系列宣传活动。12月20日的启动仪式上，一系列宣传产品进行了首发，既有诙谐幽默的视听作品，也有简单易懂的一图读懂、系列海报等文字材料，还有方便实用的文创用品。据了解，这些宣传产品将在广州地铁、广州公交、主流媒体等渠道进行宣传，将“打击非法典当守护金融安全”的理念以生动、新颖的方式开展线上线下的全链条传播，扩大宣传半径和市民知晓率。

　　为了让消费者更方便辨识合法持证的典当企业，广州市地方金融监管局引导持证企业主动“亮证”。启动仪式上，广州市典当行业协会为全市持证企业代表颁发了“持证典当”的牌匾，并共同宣读《广州市典当行业依法合规诚信经营倡议书》，此举意在公示持证企业名单，提醒消费者谨慎选择，同时也通过行业自律承诺的形式向全社会展示典当企业的正面形象。

　　下一步，广州市地方金融监管局将认真贯彻落实中央金融工作会议精神，进一步强化持证典当行机构的监管，会同公安、市场监管等部门加大对非法典当经营行为的打击力度，消除监管空白和盲区，防范金融风险，统筹好典当业的发展与安全；同时通过全方位、立体化的宣传攻势，进一步强化金融素养提升和消费者权益保护，让典当业更加贴近群众，更好满足实体经济融资所需，为做好普惠金融这篇大文章添上浓墨重彩的一笔。